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PPP模式在加快城鎮化建設、提升政府治理能力以及構建現代財政體制方面具有重要意義。但調查也發現，當前安徽PPP模式推廣困難，存在政府部門 上冷下熱 、公私部門 冷熱
PPP模式在加快城鎮化建設、提升政府治理能力以及構建現代財政體制方面具有重要意義。但調查也發現，當前安徽PPP模式推廣困難，存在政府部門 上冷下熱 、公私部門 冷熱不均 現象。
井噴態勢台中水肥清運
截至2016年10月31日，財政部政府和社會資本合作中心PPP項目庫中涉及到安徽省的項目數為159個，入庫項目金額1974.29億元。項目庫中所列項目最早發起於2012年，2016年度與2015年度PPP項目的發起數量和規模差距較小，但與2014年相比均呈現出井噴的態勢，無論是項目數量還是項目金額台中清化糞池推薦，都呈現快速增長態勢。
從安徽省入庫項目看，從2012年開始到2016年，五年來項目數量增長率分別為150%、140%、458%、9%，項目投資金額的增長率分別為33%、202%、55%、-18%，PPP項目發展經歷瞭急速增長到穩步推進的過程，表明安徽省PPP項目需求不斷加大。從全國來看，安徽省PPP項目數和投資總額均位於中遊，有進一步增長的空間。
按地域統計，截至2016年10月31日，安慶、阜陽、六安、宣城、宿州居項目數前五名，合計100個，占入庫項目總數的62.8%；安慶、阜陽、蕪湖、池州、六安投資需求前五名，合計1413.9億元，占入庫項目總投資需求的65.3%。
從行業來看,市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發等四個行業項目數居前4名，合計122個，超過入庫項目總數的67%。市政工程項目數量最多，為71個，占比45%。
在基礎設施建設領域，根據安徽省住建廳和財政廳聯合發佈的全省PPP項目情況，匯總2014年9月發佈的第一批74個、2015年11月發佈的第二批67個以及2016年8月第三批237個PPP項目，共計378個項目，總投資金額為5177.1億元。PPP項目不論在數量上還是投資金額方面都呈現出跨越式的發展。
PPP項目全生命周期包括識別、準備、采購、執行和移交等五個階段。安徽省執行階段的項目數為49個，尚未有移交的項目，而準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和151個，落地率為32.4%。
安徽省PPP項目的主要運作方式為BOT，占比64%，即由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿後項目資產及相關權利等移交給政府的項目運作方式。
PPP項目的回報機制，常見的主要包括三類：一是政府付費，即政府直接付費購買公共產品和服務；二是使用者付費，項目公司直接從最終用戶處收取費用，以回收項目的建設和運營成本並獲得合理收益；三是可行性缺口補助，是指使用者付費不足以滿足項目公司成本回收和合理回報時，由政府給予項目公司一定的經濟補助。
對安徽省入庫項目此三種回報機制統計，使用者付費項目17個，投資需求111.9億元，分別占入庫項目總數和總投資需求的11%和5%；政府付費項目86個，投資需求993.5億元，分別占54%和46%；可行性缺口補助項目56個，投資需求1058.1億元，分別占45%和49%。
發展困境亟待解決
在全國各地推進PPP模式的大潮中，安徽開展瞭一系列積極有效的工作，PPP模式迅速成為財稅工作的 新亮點 。在實際工作中，由於該模式應用時間較短，各利益關聯方普遍缺乏經驗，合作中仍然存在諸多發展困境亟待解決。諸如PPP項目真實簽約率有限，契約存在承諾不能兌現、項目性質發生變化等問題。
一是政府多頭管理，職責不清，地方無所適從。目前，國傢發改委和財政部都在推進PPP項目，這種多頭管理的模式，必然造成部委之間的職責不清、具體條款相互沖突，地方政府感到無所適從。如，財政部所指的社會資本 不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業 ，而國傢發改委對社會資本的來源並沒有禁令。兩個部門文件矛盾導致地方政府在實際操作中難以抉擇。
而且在地方層面，地方財政廳和發改委在推進PPP過程中，也均建有PPP項目庫，項目庫中涉及的招標領域大致相同，相關企業無法分清發改委和財政部門的職責劃分及具體分工。
二是政府熱火朝天的推進，社會資本進入動力不足。隨著各級政府的大力宣傳推廣，市場上一度刮起瞭 PPP 熱 。盡管國傢發展改革委員會、財政部等多個部門在力推PPP模式，地方政府也在積極跟進，但是PPP項目的實際落實情況並不容樂觀。截至2016年10月31日，安徽省累計發佈PPP項目141個，處於執行階段的共49個，項目落地率為32.4%。
出於優質項目稀缺、收益不確定、法律法規不完善、風險分擔機制不合理、融資困難等原因考慮，社會資本進入熱情不高。而且從企業類型來看，國企和各種融資平臺參與積極性較高，但外資、民營企業等社會資本參與的興趣不大。
三是縣級基礎設施和財政能力薄弱，PPP項目落地難。整體上看，安徽省相對落後的地區PPP項目需求較大。如安慶、阜陽兩地的項目數和投資需求分列全省前兩位。但是具體到縣級，其實施情況落後於各大城市。如，省廳推薦的報送財政廳的參與第三批PPP示范項目評審的八個項目中，僅有三個屬於縣級項目。
一方面，經濟落後的區縣，基礎設施發展滯後，市場付費動力不足。另一方面，安徽省是農業大省，尤其是皖北區縣經濟基礎薄弱，財政能力有限，容易受到財政預算的制約。財政部規定各地的PPP項目不能超過一般公共預算支出的10%，但縣級政府一般公共預算收入不多，10%的支出預算可能會導致基層政府很難實現PPP項目上馬。
四是項目投資偏向於經濟類基礎設施，服務類公共產品投資較少。從安徽省行業PPP項目結構來看，投資主要集中在市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發等基礎設施的建設與開各軍營單位抽肥發。而同屬於公共物品的教育、醫療、養老、體育、文化等項目遇冷。截至2016年10月31日，五項合計僅占總規模的10%，隻占市政工程項目的1/5。而英國在2012年PPP項目中醫療占32%、教育占24%。
從實際情況看，這些項目遇冷的主要原因還在於平均凈資產收益率不高。我國不僅政府補貼型項目收益率低，虧損項目多，大多數使用者付費型項目也存在經營困難，失敗率高的問題。
為何 上冷下熱
針對當前安徽PPP模式的推廣困境，可以從法律完備性、政府的規范性、契約治理、預算管理及人才的專業性等五個維度來分析制約因素。
到目前為止我國還沒有出臺一部專門關於PPP模式的法律。當前，關於PPP的法規多為部門和地方制定，法律級次較低，而且國傢發改委和財政部兩個部門法規，存在沖突和打架問題，導致投資者無法做出一個可靠、理性的預期，從而大大挫傷積極性，這必然會制約該模式在我國的應用和發展。
與政府相比，私人資本處於弱勢地位。地方政府既是 PPP項目 的參與方，又是監管者，權力較大，違約事件屢有發生，政府信用問題受到較大挑戰。在PPP項目實施中審批延誤、決策失誤或周期冗長、官員尋租等問題，會對項目產生巨大的直接或間接的負面影響。而且有些地方政府缺乏契約精神，使得企業會面臨諸如政策變更風險、兌現風險和換屆風險等，在PPP項目的存續期內，私人資本可能會面臨中斷，政府補償不能到位，最終造成投資和公共需求損失。
PPP 項目成功的關鍵，在於風險分擔機制和利益分配機制是否科學、合理，能否達到 雙贏 或 多贏 目標。PPP項目周期長、投資巨大，面臨著政策風險、技術風險、財務風險、營運風險、匯率風險等多種風險的考驗。
對於風險的分擔，地方政府可能會有兩種截然相反的行為。一種情況是地方政府在合同的簽訂過程中，往往給予過多的承諾甚至加入瞭隱性擔保，承擔瞭不該承擔的技術、經營等風險；另一種情況是政府僅將PPP模式看成是一種融資平臺，運用自身特權，在契約的簽訂過程中，將本該自己承擔的風險轉嫁給社會資本。無論是讓政府公共部門還是私人部門承擔過多的風險，都會導致項目的失敗。
在PPP項目中，政府和企業主要是以其在項目中所占的股權份額和回報機制，來實現自身目標利益的。而現實中，以股權比例和回報機制所反映的利益分享機制不能達成共識，往往是合作的重要阻礙因素。
從預算管理角度看，目前我國關於PPP的投資、補貼、基金等信息，不夠透明，社會監督很難有效實現。地方上還存在PPP項目基金、補貼等支出不及時、不到位的問題。雖然中央設立瞭PPP基金來支持項目的建設及後期營運，但部分地區基金數額較少不能滿足實際需要或根本沒有設立基金。有些地方為加快基礎設施建設，簽訂大批項目合同，由於資金有限，承諾的補貼和付費並不能履行，損害瞭私人資本的利益。
PPP項目的實際操作較復雜，從設計到工程管理，需要法律、金融、會計等不同領域知識，要求相關人員具有較高的綜合素質和能力。然而，政府部門中能熟練管理和操作PPP項目較為匱乏，尤其是經濟欠發達的地方情況更為嚴重。
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